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煤炭是我國能源安全的基石，煤炭工業是我國重要的能源基礎產業。習近平總書記高度重視煤炭工業改革發展，“十四五”期間，四次親臨煤炭企業考察、多次出席工作會、座談會，作出一系列重要指示批示。從強調“能源的飯碗必須端在自己手里”，到囑托“統籌抓好煤炭清潔低碳發展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章”，再到指出“中國具有豐富的煤炭資源，煤炭也是我國當前不可替代的主要能源”，為新時代煤炭工業高質量發展指明了前進方向、提供了重要遵循。黨的二十屆四中全會作出了建設能源強國的戰略擘畫，中央經濟工作會議強調要制定能源強國建設規劃綱要，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》對建設能源強國作出重要部署，提出要推動煤炭和石油消費達峰，加強化石能源清潔高效利用，標志著我國煤炭工業發展進入由量的增長到質的提升的新階段。站在新的歷史起點，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以構建新型能源體系、建成能源強國為奮斗目標，努力建設安全高效、清潔低碳、科技自主、治理科學的煤炭工業體系，切實筑牢社會主義現代化強國建設的能源基石。
一、“十四五”時期煤炭行業改革發展成就
“十四五”時期是煤炭行業發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務，全行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義
思想為指導，深入貫徹黨中央決策部署，全面落實習近平總書記考察煤炭企業重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，聚焦能源安全保障、科技創新驅動、綠色低碳轉型、產業競爭力提升，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，克服了各種超預期因素影響，推動煤炭工業高質量發展取得新成效。“十四五”規劃主要目標任務如期實現，煤炭保供能力、科技創新能力、融合發展能力、綠色發展能力顯著增強，產業競爭力躍上新臺階，為更高起點開啟“十五五”新征程、加快構建新型能源體系、建設能源強國奠定了堅實基礎。
(一)法治體系政策體系加快完善，促進行業高質量發展的機制更加優化。《能源法》《礦產資源法》《煤礦安全生產條例》《煤炭礦區總體規劃管理規定》頒布實施，《煤炭法》修訂工作有序推進，煤炭法治保障更加健全;創新建立煤炭產能儲備制度，推動國家煤炭供應韌性和安全水平提升;創新建立煤炭與新能源融合發展機制，推動多能協同耦合發展;健全煤礦智能化建設政策體系，推動人工智能技術與煤炭產業深度融合，實現減人、增安、提效，培育行業發展新質生產力;完善煤炭清潔高效利用政策體系，推動煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉變，煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升，促進煤炭綠色低碳發展;健全煤礦安全生
產政策體系，推動安全治理模式向事前預防轉型，遏制重特大事故，提升煤礦本質安全水平;完善煤炭交易市場體系、煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制，形成互利共贏、良性競爭的市場秩序;深層次改革激發了法治化、制度化的系統性變革，推動煤炭工業實現了從量的合理增長到質的有效提升的歷史性跨越，為構建新型煤炭工業體系奠定了堅實的政策基礎、營造了良好的發展環境。
(二)煤炭供給能力持續提升，國家能源安全兜底保障作用愈發凸顯。全國煤炭采選業固定資產投資累計完成2.73萬億元、年均增速達到12.6%，以曹家灘煤礦、首山焦化選煤廠為代表的一大批安全高效智能化煤礦和選煤廠建成投產，煤炭先進產能持續增長。全國原煤產量連續跨越41億噸、45億噸、47億噸臺階，2025年再創歷史新高，達到48.5億噸，比2020年增加9.5億噸。五年來，全國累計生產原煤約230億噸，約占全國一次能源生產總量的65%;煤炭消費約占能源消費總量的54%。運煤鐵路干線、鐵水聯運、大型煤炭基地外運通道建設取得重要進展，“北煤南運”“西煤東運”網絡越織越密，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、立體互聯、智慧綠色的現代煤炭運輸網絡，全國煤炭鐵路年發運量由23.6億噸提高到28億噸以上。張北-勝利1000千伏特高壓交流工程正式投運，煤電跨區域保障能力
顯著增強。煤炭產能、產品儲備有序開展，煤炭供給裕度保持合理水平，供給彈性持續增強。煤炭供給體系質量的持續提升，夯實了國家能源安全的根基，有效應對了新冠疫情沖擊、地緣政治沖突、極端天氣多發頻發、抗震救災、區域能源供應緊張等嚴峻考驗，中國人的能源“飯碗”始終牢牢端在我們自己手中。
(三)煤炭生產加快向資源富集地區轉移，東中西梯級開發格局基本形成。五年來，西部地區原煤產量由23.2億噸增加到30.8億噸，占全國的比重增加4個百分點;中部地區原煤產量由13.1億噸增加到15.3億噸，占比下降2個百分點;東部地區占比下降1.6個百分點;東北地區產量保持在1億噸左右。山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應保障基地原煤產量38.6億噸，占全國的79.5%，比2020年增加9.1億噸。五年來，寧夏自治區跨入億噸級產煤省(區)行列，新疆自治區煤炭產量連續突破3億噸、4億噸、5億噸關口，成為我國煤炭產量增長最快的省(區)，2025年煤炭產量達到5.58億噸。2025年，8個億噸級省(區)原煤產量44.3億噸、占全國的91.3%，比2020年增加9.25億噸、占比提高1.5個百分點。五大煤炭供應基地潛能加快釋放，其他主要產煤省(區)因地制宜、相互賦能、協同發展，煤炭空間開發布局持續優化，服務國家戰略、保障國家能源安全
的能力得到整體躍升。
(四)現代化產業體系加快建設，高質量發展新動能新優勢加速釋放。煤炭生產結構持續優化。全國煤礦數量由4600余處減少到4200處以內，平均單礦(井)規模由110萬噸/年左右提高到145萬噸/年以上。建成年產千萬噸級煤礦91處、產能達到15.3億噸/年，比2020年增加39處、產能增加7.1億噸/年。大型企業采煤機械化程度由98.86%提高到99.36%。全行業安全高效礦井(露天)數量由973處發展到1238處，煤炭產量占全國的71.2%;露天煤礦煤炭產量12億噸左右，占全國的25%。煤炭生產加速向安全高效、綠色智能方向邁進。
煤炭與煤電、新能源融合發展步伐加快。煤炭企業參股、控股電廠總裝機容量由3.3億千瓦發展到4.8億千瓦，占全國燃煤電力裝機比重由26.5%提升到38.1%，煤電協同耦合發展優勢進一步鞏固;清潔能源、新能源裝機超過2.3億千瓦，煤炭與新能源融合發展模式不斷創新，為行業綠色低碳轉型發展開辟了新空間。
煤炭加快由單一燃料向原料和燃料并重轉變。據不完全統計，2025年煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產能分別為931萬噸/年、74.55億立方米/年、2072萬噸/年、1143萬噸/年。硅烷、碳化硅、石墨烯、高強絲、納米銀粉等
高端材料，以及煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等產業培育取得重要進展，煤炭產品加快由初級燃料向高價值產品攀升，產業鏈競爭力持續增強。
新興產業聚鏈成群、集群成勢。一大批企業堅持以煤為基，不斷開辟發展新領域新賽道，持續塑造發展新動能新優勢，加快布局新一代信息技術、先進制造、新型儲能、智慧物流、生態文旅、現代金融等產業，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業，大力開展新技術新產品新場景應用示范，爭創國家級特色產業集群，推動傳統煤炭企業向高新技術企業、科技型企業轉變;一大批企業大力實施品牌培育行動，開展特色品牌創建，推動產品從價格競爭向質量、品牌競爭躍升，企業形象與市場競爭力得到顯著提升。
(五)國資國企改革持續深化，各類經營主體活力充分激發。國資國企改革持續縱深推進，國有企業通過戰略性重組與專業化整合，核心功能、核心競爭力與國家能源戰略支撐力顯著增強。國家能源集團聚焦主責主業，有序推進內部資源整合與全鏈條協同，業務覆蓋“煤電路港航”等板塊，形成“煤電油氣化”“產運銷儲用”全產業鏈一體化運營新格局，大幅提升了運營效率、成本控制能力和跨區域能源保供韌性。中國中煤能源集團深化“兩個聯營+”，強化“兩個對沖”，大力推動“煤-電-化-新-服”產業深度融合，探索出
具有自身特色的綜合能源發展模式。淮河能源集團通過產權市場收購相關港口物流資產，增強“煤電港航”一體化運營能力。貴州能源集團、新疆能源集團、云南能源集團、中國平煤神馬集團等成功組建。民營煤炭經濟深入開展多樣化股權合作、投資合作、業務合作。改革的深化與市場的整合，推動了產業格局的優化與企業競爭力的躍升。2025年，26家煤炭企業上榜中國企業500強榜單，5家企業上榜財富世界500強榜單。“十四五”時期，年煤炭產量超過2億噸的煤炭企業由4家增加到5家，億噸級企業煤炭總產量由16.8億噸增加到21.2億噸，前4家企業煤炭產量占總產量的比重提升到32%。培育形成了一批領軍企業、鏈主企業、高新技術企業，形成上下游緊密合作、大中小企業協同發展的良好格局。
(六)創新驅動發展戰略深入推進，煤炭科技創新與產業創新深度融合。煤炭科技轉向低碳智能筑基期，行業自主創新能力顯著提升，實現了從跟蹤、模仿到部分領域并跑、領跑的轉變，且并跑、領跑范圍逐漸擴大。科技創新資源布局持續優化，截至2025年末，全行業共建成全國重點實驗室17家、國家工程研究中心18家，建成一批行業和省部級研發平臺。“支撐能源轉型的煤炭清潔高效利用”2030國家科技重大專項，圍繞煤炭綠色智能開發、煤炭靈活高效發電、低碳高效煤制油氣、CCUS等方向部署了一批重大研發課題。千米深井圍巖控制理論、煤礦災害防治基礎理論、煤礦區生態
修復理論研究取得重要進展，超大采高智能綜采、露天煤礦機器人化高效采運、干濕法聯合動力煤分選、深部凍結法鑿井等一批技術達到國際領先水平。“十四五”以來，“深部煤炭數智化高效開采成套技術與工程應用”等一批原創性成果獲得國家科學技術獎，其中，“深部能源開發巖體應力場透明解析技術及應用”獲國家技術發明獎一等獎;行業共獲中國專利獎98項。行業重點企業科技研發投入強度達2.6%，科技成果轉化應用不斷加快，行業科技貢獻率達60%。
煤機裝備制造加速向高端化、智能化、綠色化躍升。智能綜采工作面成套裝備技術不斷刷新世界紀錄，超大功率智能采煤機功率全球領先，“煤海蛟龍”開創智能掘進新模式，極薄煤層智能采煤機填補國內空白，國產礦用卡車載重突破300噸級大關，大功率長運距智能刮板輸送機全部實現國產化。“鉆錨一體化智能快掘成套裝備”等15項成果獲評能源領域首臺(套)重大技術裝備目錄，“大斷面智能快速掘進”等50項成果入選礦山領域機器人典型應用場景。獲評全球煤機行業首座“燈塔工廠”，建成8個全國卓越級智能工廠項目、7個國家級智能制造示范工廠，中國煤機裝備“金名片”越擦越亮，成功跨入世界煤機強國行列。
煤炭行業兩化融合和數字化轉型進入快速發展期。煤礦智能化建設實現由示范引領到規模推廣的階段。截至2025年底，全國已建成智能化煤礦1066處，智能化產能占比超過65%。
《信息技術礦山大數據技術要求》《井工煤礦智能化數據源編碼格式規范》《煤礦井下5G通信系統技術規范》等一系列國家、行業標準頒布實施。煤炭行業數據資源基礎能力大幅提升，各類新一代網絡基礎設施、數據中心、工業互聯網平臺等為行業數字化轉型提供基礎支撐;5家煤炭行業單位入選國家數據局高質量數據集先行先試名單;煤炭企業首單數據資產合規登記完成。煤炭行業人工智能技術應用快速推進。現已廣泛應用于煤礦生產經營、安全監管、設備運維、人員賦能等各領域，部分場景取得了良好效果;煤炭行業國家人工智能應用中試基地獲批建設;露天礦無人駕駛技術應用快速推廣，據不完全統計，截至2025年末，在運無人駕駛礦卡數量突破4000臺，基本實現年均倍速增長。煤炭行業信息技術產業蓬勃發展。據協會調查數據，“十四五”累計營收規模達到千億元，年均增速達到16%;研發投入年均增速達到18%;圍繞煤炭領域人工智能、具身智能、智能體等新產業新賽道公司布局活躍。煤炭行業科技自立自強水平不斷提升，為建設能源強國奠COA定堅實基礎。
(七)煤炭清潔高效利用體系初步建成，綠色低碳轉型步伐更加堅實。全行業牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推動減污降碳、增效提質，厚植高質量發展的生態底色。智能綠色洗選深入推進，洗選廢棄物綜合利用體系不斷完善，主要污染物排放總量持
續減少。據不完全統計，2025年原煤入選率達到68%，大型礦區煤矸石綜合利用率、礦井水綜合利用率、土地復墾率分別達到75%、74.3%、57.06%，大型煤炭企業原煤生產綜合能耗、原煤生產綜合電耗分別下降到7.6千克標準煤/噸、24.1千瓦時/噸，礦區PM2s平均濃度、水質持續好轉。充填開采、保水開采、煤氣共采、煤水共采等綠色開發技術得到推廣應用。煤炭清潔高效利用標桿水平不斷完善，循環經濟加快發展，煤礦低濃度瓦斯利用取得重要進展，煤炭產品碳足跡、碳核算與評估體系加快構建，CCUS技術示范取得新進展。國能準能生態示范區、神東布爾臺礦區等入選“綠水青山是金山銀山”實踐創新基地，開灤南湖、徐州潘安湖等礦區修復治理模式入選全國典型生態修復案例，開灤煤礦、中興煤礦等一批工業遺產入選中國工業遺產保護名錄。部分礦區發揮產業資源、山水資源、文化資源豐富的優勢，因地制宜，著力打造紅色文化教育基地、特色小鎮、工業遺址公園、國家礦山公園，大力發展生態農業、生態工業和生態旅游業，推動土地資本和自然資本大幅增值，變美麗風景成美麗經濟化要素資源為發展資源。煤炭礦區正在向著生態美、產業興、文化強、治理好的美麗和諧幸福家園闊步邁進。
(八)管理創新扎實推進，行業治理能力現代化水平實現新提升。全行業弘揚企業家精神，創新企業管理現代化模式，推進管理創新與科技創新、產業創新、產品創新、業態創新等深度融合，穩步提升行業治理現代化水平。煤炭企業
管理創新大會每年舉辦一次，發布《煤炭企業管理創新成果》，發揮典型企業示范引領作用。煤炭企業管理創新大講壇常態化舉辦，傳授管理知識和實踐經驗。“十四五”以來，全行業共推廣發布了1431項煤炭企業管理現代化創新成果，總結經驗，推廣典型，為煤炭企業管理創新提供了示范和借鑒;兗礦能源、徐礦集團等企業和項目獲得中國工業大獎;行業信用體系建設深入推進，全行業共評出信用等級AAA級企業561家(次)。中國特色現代企業制度深入推進，世界一流企業創建活動全面展開，國家能源集團入選世界一流企業建設、國有企業公司治理“兩個示范”和國有資本投資公司改革、世界一流法治企業建設“兩個試點”任務名單，中國中煤等企業成功入選國務院國資委國有重點企業管理標桿創建行動標桿企業、標桿項目，一批煤炭企業入選國務院國資委“雙百企業”、“科改企業”名單。管理創新推動了企業理念重塑、系統重構、技術賦能和功能再造，顯著提升了煤炭行業企業治理體系和治理能力現代化水平。
(九)“人才強煤”戰略深入實施，人才支撐高質量發展的能力顯著增強。全行業聚焦“人才強煤”戰略，持續優化人才結構、完善培養機制、強化激勵保障，加快打造一支敬業奉獻、素質優良、結構合理的高素質人才隊伍。行業教育培訓體系不斷健全完善，煤炭高等院校國家“雙一流”建設持續推進，國家卓越工程師學院、能源學院落地中國礦業大
學，科教融合、產教融合平臺不斷優化，培養模式不斷創新。國家開放大學煤炭學院形成由本科、大專、中專專業相互銜接的學歷繼續教育辦學體系，人才供給與行業需求適配度持續提高。烏金藍領素質提升工程、煤炭大講堂、實用小課堂受到廣泛歡迎。全國煤炭行業職業技能競賽、煤炭職業院校技能大賽成功舉辦。全國煤炭遠教網課程涵蓋煤炭生產及關聯產業22個板塊，注冊用戶達到89萬，累計培訓1.1萬班次、243萬人。累計完成職業技能等級評價15萬人次。經協會推薦，2人獲得“中華技能大獎”，28人獲得“全國技術能手”稱號，1人獲得中國青年五四獎章，4人獲得新時代青年先鋒獎，12個集體和22名個人獲得全國青年文明號、全國“兩紅兩優”等全國榮譽。
(十)文化藝術體育事業繁榮發展，文化創新創造活力競相迸發。社會主義核心價值觀深入人心，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，煤炭精神廣泛弘揚，新聞輿論陣地不斷鞏固壯大，行業主流媒體傳播力影響力不斷提升。全國煤炭工業勞模表彰大會五年一屆，“十四五”期間，共有118個全國煤炭工業集體、138名全國煤炭工業勞動模范、10名全國煤炭工業先進工作者受到表彰。中國煤礦藝術節、中央媒體礦山行、尋找最美青工等品牌更加鮮明，煤炭工業修志工作持續推進。一批創作思想精深、品質精良的文化作品獲得五個一工程獎等文學藝術大獎，高品質文化供給更加豐富。全民健身活動廣泛開展，吸引超過百萬人次職工參與，形成
了覆蓋廣泛、富有活力的職工體育組織體系。煤炭體育健兒在第十四屆、十五屆全國運動會、第四屆和五屆全國智力運動會屢獲佳績。煤礦體育代表隊出征全運會，“煤礦”的旗幟在國家最高水平賽場上高高飄揚，充分展現了新時代煤礦職工昂揚向上的精神風貌。文化藝術體育事業的繁榮發展全面展現新時代煤炭人的氣韻和風采，匯聚起推進高質量發展的強大精神力量
(十一)煤礦安全基礎持續強化，安全生產創歷史最好水平。“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全管理體制持續鞏固，《安全生產法》《煤礦安全生產條例》《煤礦安全規程》等一批法律法規制修訂完成，一系列礦山安全標準發布實施，把安全要求貫穿到規劃、立項、建設、運行等各環節，夯實了煤礦依法治安的基礎;全國煤礦安全風險監測“一張網”基本建成，構建了煤礦企業到地方監管監察部門到國家監察機關的互通網絡，安全基礎設施條件持續改善，安全生產治本攻堅行動深入推進，“一件事”全鏈條整治全面落實，推動煤礦安全治理模式向事前預防轉型。煤炭企業深入落實安全生產責任制，加大安全生產投入，加強安全教育，深入開展安全生產科技攻關，加快成果轉化和推廣應用，加快建設安全風險監測預警體系，持續強化煤礦瓦斯、火災、水害、沖擊地壓、頂板等重大災害超前治理，大力建設智能化煤礦，推進“機械化換人、自動化減人”，以數字化、信息化推動煤礦安全管理現代化，加強職業病防治管理，
提高職業病防治水平，扎實推進安全高效礦井建設，加快煤礦安全改造升級，安全基礎設施條件大幅改善，煤礦安全治理體系和治理能力現代化顯著提升。2025年，全國煤礦百萬噸死亡率下降到0.045。
(十二)國際合作交流空間不斷拓展，中國煤炭國際影響力邁上新臺階。煤炭行業與世界采礦大會、世界選煤大會、全球煤炭聯盟等國際組織合作持續深化，中國煤炭工業協會成功申辦第22屆世界選煤大會，并支持安徽理工大學成功申辦第28屆世界采礦大會。中國國際煤炭發展論壇、中國國際煤炭貿易年會、中印尼煤炭發展論壇等會議成功舉辦，為全球煤炭行業對話合作提供了重要平臺。行業企業與印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞等國家相關機構建立了穩固的交流與合作機制。中國國際采礦技術交流及設備展覽會規模和影響力屢創新高，特別是，第21屆展會吸引全球17個國家和地區的1200多家企業參展，規模超16萬平方米，成為展示中國煤炭工業成就、促進中外合作的重要平臺。國家能源集團、中煤能源集團、中國煤炭科工集團等大型煤炭企業充分發揮資金、人才、裝備、管理、技術等優勢，主動參與“一帶一路”沿線國家共建共享，以點帶面，從線到面，合作領域從傳統的基礎設施建設、產能合作與貿易，不斷向新型能源體系構建、高端裝備制造、科技創新、循環經濟與低碳技術等新領域拓展，不僅促進了所在國經濟發展、條件改善、社會進步，更以實實在在的成果贏得了合作伙伴的廣泛贊許
與尊重，架起了一座座“連心橋”“友誼橋”“共贏橋”中國煤炭的國際影響力顯著提升。
“十四五”時期，行業改革發展取得的顯著成績為未來發展奠定了堅實基礎，同時發展不平衡不充分問題仍然突出;全國煤炭生產重心加快向西部轉移，長距離大運量運輸需求對煤炭供應保障提出更高要求，全國煤炭安全穩定供應的壓力加大;持續高強度開采導致部分大型煤炭礦區可采儲量下降、服務年限縮短，生產接續問題亟待破解;煤炭經濟受價格周期性波動影響大，產品由初級燃料向高價值產品攀升能力有待提升，新興產業短期內難以挑起大梁;行業研發投入強度不足，煤礦智能化常態化運行水平亟待提升;生態環保約束趨嚴，煤炭資源開發與生態環境保護協同推進存在較大挑戰;煤炭消費面臨達峰，退出煤礦數量不斷增多，轉型發展缺乏頂層設計和長效機制，面臨資產處置、債務處理、職工安置等社會問題。煤炭行業改革發展依然任重道遠。
二、2025年煤炭經濟運行情況及2026年經濟走勢預測(一)2025年煤炭經濟運行基本情況
1.煤炭供應。根據國家統計局數據，全國原煤產量48.5億噸，同比增長1.4%。據海關總署數據，全國累計進口煤炭4.9億噸，同比下降9.6%;累計出口煤炭660萬噸，同比下降1.0%。全國鐵路煤炭運輸完成27.5億噸，同比下降2.1%;北方四港下水煤作業量累計完成7億噸，同比基本持平。
2.煤炭庫存。截止2025年12月末，全國煤炭企業庫存7900萬噸，同比增長4.6%;全國火電廠存煤約2.3億噸，同比增長2.3%，可用約30天;環渤海港口存煤2837萬噸，環比增長5.8%、同比增長11.2%。
3.煤炭價格。一是電煤中長期合同價格基本保持穩定。秦皇島港5500大卡下水動力煤平倉價格全年均值為679.6元/噸，同比下降21.6元/噸、下降3.1%。二是動力煤現貨市場價格大幅下滑。秦皇島港5500大卡下水動力煤市場價格均值為701.7元/噸，同比下降158.8元/噸、降幅18.5%;年內峰谷差217元/噸，較2024年擴大20元/噸。三是煉焦煤價格大幅下跌。山西焦煤長協合同均價1422元/噸，同比下跌555元/噸;焦煤市場價格均價1368元/噸，同比下跌518元/噸。
4.固定資產投資。煤炭行業固定資產投資同比增長7%，增幅比2024年回落2.1個百分點;其中民間固定資產投資累計增長12.4%，增幅比2024年回升8.4個百分點。
5.行業效益。全國規模以上煤炭企業營業收入2.61萬億元，同比下降17.8%;實現利潤總額3520億元，同比下降41.8%，虧損企業數量達到2526個，行業虧損面為48.26%。應收賬款凈額4907.6億元，同比下降0.2%。
(二)2026年煤炭市場走勢分析
從宏觀經濟看，今年政府工作報告提出，堅持穩中求進
工作總基調，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。隨著一攬子政策措施加快落地實施，國內生產總值將繼續保持4.5%~5%的增長，拉動能源需求適度增加。
從需求端看，電力行業耗煤略有增長。據中電聯預測，2026年全社會用電量將同比增長5%~6%。新型能源體系加速構建，清潔能源對煤電的替代作用增強，但煤電需要服務于“能源消費超預期增長”和新能源出力不足等情況下的“頂峰調峰”需求，預計電力行業耗煤將略有增長。
鋼鐵行業耗煤基本持平或略有下降。《鋼鐵行業穩增長工作方案(2025-2026年)》將未來兩年鋼鐵行業增加值年均增長目標設定在4%左右，對鋼鐵供給產生積極提振作用;同時，隨著鋼鐵產業結構的持續優化、技術迭代升級、綠色低碳轉型步伐加快，噸鋼可比能耗逐步下降，考慮鋼鐵產品需求調整、國際貿易形勢變化、鋼鐵下游產品出口的不確定性，預計鋼鐵行業耗煤將基本持平或略有下降。
建材行業耗煤小幅下降。房地產仍處于深度調整期，基:建投資增速持續回落，預計水泥需求仍有走弱的壓力，水泥
產品的高端化發展雖可對煤炭需求形成一定支撐，但難以彌補需求下滑帶來的減量，預計建材行業耗煤量將小幅下降。煤化工行業耗煤保持增長。國內農業用肥生產需求及其他煤化工下游產品出口需求將繼續支撐煤化工生產保持良好積極性，同時考慮到新增產能需求釋放，預計化工行業耗煤量將保持穩定增長。
從供給端看，在做好電煤保供基礎上，煤炭企業將積極適應煤炭需求變化趨勢，充分發揮兜底保障能源作用，加強彈性生產和供應調節，增強煤炭供應彈性，保障下游行業用煤需求，部分新核準、新核增煤炭產能將陸續釋放。新疆、陜西、內蒙古、山西等主要產煤省區煤炭產量有望穩中有增。預計我國煤炭產量或將有所增長。
從煤炭進口看，我國將堅持進口煤的補充調節定位，保持煤炭進口合理規模;考慮印尼、俄羅斯、蒙古國等主要進口煤來源國存在產量、關稅等方面的政策調整預期，進口煤價格優勢可能減弱，預計我國進口煤量將保持在相對較高水平。
綜合研判，今年煤炭消費小幅增長，供給保持較高水平，煤炭進口處于高位，加之當前全社會存煤水平較高，預計全年煤炭市場供需將呈現總體平衡態勢，與此同時，仍需關注地緣政治導致的國際能源市場波動以及極端天氣等因素引發的煤炭需求波動對區域性、時段性市場產生的影響。
三、深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，科學把握新時代煤炭新定位，探索能源強國建設煤炭發展新路徑
黨的二十屆四中全會做出建設能源強國重大戰略部署，中央經濟工作會議進一步明確了制定能源強國建設規劃綱要的要求，擘畫了縱深推進能源高質量發展藍圖。全行業要深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和黨中央的決策部署，科學把握能源強國建設的時代背景、趨勢和內涵，科學把握新時代煤炭發展新定位，緊扣構建新型能源體系、建設能源強國總任務，夯實國家能源安全供應的基石，加強科技自立自強，推進煤炭清潔高效利用，加快綠色低碳轉型，以煤炭工業的高質量發展筑牢能源強國建設的根基。
(一)建設能源強國對煤炭高質量發展提出了更高的要求
1.支撐新型能源體系建設，煤炭要更好發揮系統調節作用。“十五五”時期，能源綠色低碳轉型將全面提速，新能源供給比重也將持續提高，新增能源消費大部分將由可再生能源來滿足，受新能源間歇性、波動性的影響，疊加季節性、階段性和突發性氣候變化，對煤炭保供與煤電頂峰、調峰和電網穩定運行提出了更高的要求，煤炭煤電的兜底支撐和系統調節作用將更加突出，需要通過優化產能結構、智能柔性生產改造升級、強化儲備能力建設等多種方式，更好提升煤炭供給的彈性調節能力。
2.落實碳達峰碳中和戰略，煤炭要全面強化清潔高效利用。“十五五”時期是我國實現碳達峰的決勝攻堅期，黨的二十屆四中全會明確提出，要加強化石能源清潔高效利用，推動能源消費綠色化低碳化。“十五五”時期，煤炭消費將進入峰值平臺期，煤炭發展將從“增產保供”進入“控量提質”的新階段，煤炭利用將由燃料向原料與燃料并重轉變，必須加快推進數字化和綠色化在煤炭全產業鏈中的深度融合與創新應用，推動形成低碳循環、多能耦合發展的煤炭清潔高效利用體系。
3.立足轉型升級發展需要，煤炭要加快與新能源融合發展。從發展趨勢看，“十五五”時期用電增量將主要由可再生能源來滿足，非化石能源占能源消費比重到2035年將達到30%以上。煤炭行業要緊抓綠色低碳發展機遇期，以科技創新為動力，進一步加快推動煤炭與新能源多能互補、耦合發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，打造煤基產業鏈綠色發展新亮點，實現煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促，形成促進產業綠色低碳轉型“新賽道”
總的看，隨著新能源快速發展，對煤炭替代作用越來越強，但現階段沒有煤炭的支撐新能源難以充分發揮作用。隨著煤炭消費峰值平臺期到來，煤炭行業傳統擴規模、求增量的發展模式難以為繼，推動煤炭產業轉型升級是行業發展的戰略選擇。
(二)探索能源強國建設煤炭發展新路徑
面對新形勢新任務新挑戰，煤炭行業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，立足國情，聚焦煤炭能源強基定位和使命，統籌好產業發展與安全、存量升級與增量優化、傳統產業轉型與新興業態培育的關系，對標國際領先標準和水平，因地制宜、分類施策、揚長補短，全面提升煤炭產業鏈供應鏈的現代化水平，加快培育發展新質生產力，建設現代化煤炭產業體系，為構建新型能源體系、推進能源強國建設提供有力支撐。
1.加強煤炭資源地質調查，夯實煤炭資源安全根基。強化基礎性、公益性地質調查、商業性勘查，完善勘查、開發、利用收益共享機制，加大煤炭資源勘查投入力度，開展重點礦區資源綜合評價，推進煤炭增儲穩產，為建設大型現代化DA煤礦和產能有序銜接打好基礎。
2.優化生產開發布局，提高安全穩定供應保障能力。優。化全國煤炭生產開發布局，緊密結合我國煤炭資源稟賦特點，合理控制東部地區資源開發強度，延長煤礦服務年限。穩定晉陜蒙煤炭產量規模，根據煤炭消費需求變化，適度增加新疆煤炭開發規模，構建全國煤炭資源梯級開發、梯級利用格
局。強化煤炭新增產能管理，在國家規劃目標下合理安排新建、改擴建等增產方式，確保產能穩定在合理水平。
3.強化煤炭產品儲備調控，提高供給體系韌性彈性。加快完善煤炭儲備體系。統籌推進礦產地儲備、產能儲備、產品儲備建設，擴大儲備產能規模。建立煤炭市場彈性調控體系，完善煤礦彈性產能和彈性生產煤炭價格、成本補償、彈性生產激勵機制，支持企業根據市場需求變化實現彈性生產。4.加快科技創新驅動，推動行業人才、教育與科技一體化發展。切實加大煤炭基礎理論研究和關鍵技術攻關，不斷突破資源高效開發、安全保障、綠色轉型、人工智能應用等基礎理論與關鍵技術，加強煤化工、煤制油氣的技術儲備，攻克智能化礦井常態化運行關鍵技術，推動煤機高端裝備制造能力提升，實現智能化開采、綠色循環經濟、產業鏈融合和可持續發展，努力提升煤炭產業生產力水平。以國家戰略需求、科技創新發展為牽引，建立健全一體推進教育科技人才發展的協調機制、學科設置和培養模式，圍繞推進煤礦智能化發展和清潔高效利用等重點方向，培養一批高水平科學家、大國工匠、卓越工程師等科技領軍人才與創新團隊，加快建設一支結構合理、素質優良的創新人才隊伍。
5.強化清潔利用高效利用，推動礦區減污降碳、擴綠增長。將節能降碳貫穿行業發展全過程各方面，持續壓減淘汰落后產能、發展先進產能，大力推廣節能低碳、清潔生產技
術裝備和產品，進一步降低噸煤能耗，提高原煤入洗率，加強煤礦瓦斯利用，特別是風排瓦斯的利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源和共伴生資源的綜合利用，促進富油煤分質分級利用、煤炭高效轉化、材料化等關鍵技術研發和產業化發展，打造循環經濟園區，加快形成綠色低碳生產生活方式。
6.推動煤炭與新能源融合，提升產業轉型升級水平。加快發展礦區光伏風電產業，推動多能源品種互補融合，實現集成融合發展，有效盤活土地資源，積極推動礦區用能清潔替代，強化生產重點環節電氣化改造，穩步推進礦區可再生能源供暖制冷，持續創新礦區綠色能源開發利用方式，建設高效低碳(零碳)廠區(園區)，降低礦區碳排放水平。依托老礦區土地、廠房、廢棄礦井、采煤沉陷區、深層煤層氣等資源，因地制宜發展特色產業，促進老礦區產業轉型與可持續發展。
中國煤炭工業協會是全國性、行業性、非營利性社會組織，是聯系政府和企業的橋梁和紐帶。面對新形勢、新要求、新使命，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，按照“面向行業、立足轉型、服務基層、礦工至上”工作思路，堅守為礦工謀幸福、為行業謀發展的初心和使命，堅持服務宗旨，強化黨建引領，突出改革突破、創新驅動、系統融合、服務提升，深化支撐體系、服務平臺和品牌建設，提高協會凝聚力、影響力和綜合實力，努力建設新時代中國特色一流協會，為構建新型能源體系、建設能源強國作出新的更大貢獻。